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20世纪西方行政价值观的演变可划分为三个历史阶段,即传统公共行政时期(20世纪初——20世纪60年代中)的效率至上阶段;新公共行政时期(20世纪60年代末到70年代未)对公平价值观的强调阶段;新公共管理时期(20世纪80年代以后)的行政价值观多元化阶段。在各历史阶段中,效率至上、公平、行政价值观的多元化作为不同的价值类型既表现在行政学的理论研究中,也表现在行政实践活动中。20世纪西方行政价值观的演变与更替有其理论动因和实践动因。从理论研究上看,效率至上行政价值观的生成主要是受当时科学主义和