党的“十七大”提出“积极构建社会主义和谐社会”的发展目标,要求“创新社会管理体制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,我国政府职能正逐步发生转变,城市基层社会管理体制产生深刻变化。“小政府、大社会”理念成为今后社会管理模式和社区建设目标愿景。作为代表广大业主群体开展活动、表达诉求的团体,业主大会与业主委员会等业主组织成为继居委会之后的重要基层群众组织。本文通过综述国内外政府基层社会管理、社区治理的理论研究成果,借鉴部分国家和地区社区业主组织成立、运作的相关经验,结合广州市住宅小区业主组织成立运作的实际情况和广州市基层政府指导、监管业主组织成立运作的现状和其中存在的问题,提出了明确政府角色定位、强化行政法规建设和对业主组织的监管指导、加强宣传教育、提供相关培训、营造公众参与氛围、创新社区参与体制、建立社会协同机制、引入独立第三方监督机制,促进业主组织顺利成立运作的对策建议。首先,通过文献研究,归纳总结了公民治理理论、冲突管理、集体行动等理论以及国内外政府基层社区管理、业主组织成立运作相关经验,通过比较,为分析解决广州市业主组织成立运作过程中出现的问题提供理论依据。第二,通过实证研究,以调研所获第一手数据为基础,定量分析数据反映的信息和变量间的相关性,全面系统真实地描述广州市住宅小区业主组织成立运作的实际情况和广州市基层政府指导、监管业主组织成立运作的现状和其中存在的问题。第三,通过深入调查,结合小组座谈和个案深度访谈,对广州市住宅小区业主组织成立运作过程现有问题的产生原因进行较为深入的分析,对被访者的期望和诉求进行梳理总结,为未来完善政府基层社区管理,促进业主组织顺利成立运作的对策设计提供重要依据。最后,基于对现实的考量,提出促进、规范广州市业主组织成立运作过程的对策建议。针对广州市业主组织成立、运作过程中存在的主要问题,从明确政府角色定位、强化完善行政法规建设、落实政府监管职能、加强宣传教育、提供相关培训、营造公众参与氛围、创新社区参与体制、建立社会协同机制、引入独立第三方监督机制,政府、民众、市场共同推进的视角提出帮助广州市业主组织成立、运作顺利有序进行的对策措施,更好的实现社区和谐发展。并对未来业主组织成立运作规范化发展提出了展望。