社会保障作为一个国家基本制度,涉及到社会政治、经济各方面,直接影响到社会稳定和谐,从另一个角度反映了这个国家的文明进步程度。作为社会保障体系的核心组成部分,社会养老保险对社会的安定、社会公平,对推动我国文明水平的提升具有积极作用。随着深化改革的推进和国家经济的持续发展,建立健全我国的社会保障体系条件逐渐成熟,也是社会经济发展的必然趋势,可以为我国经济社会持续发展提供稳定的社会环境。当前,城镇职工养老保险制度在我国实施已经多年,制度建设已经较为健全,各种配套措施较为完善。然而,新农保制度在全国推行的时间短,范围广,问题多,无论理论还是实践都还处于发展探索阶段。2012年新农保制度在全国进行推广,基本覆盖全国所有县(市区)。经过几年的制度实施,新农保目前发展的状况如何,在实际中发挥的作用怎么样,制度未来的可持续性如何,是否需要做出政策调整,这些都需要在现有制度实施基础上进行总结和完善,并接受实践检验。安徽省滁州市凤阳县2010年开始新农保试点县,是全国第二批试点县,2012年,该县因新农保试点工作成绩突出荣获国务院表彰,被授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号,具有一定的典型性。通过对该县新农保现状和制度实施中主要措施做法的调查研究,找出目前凤阳县新农保存在的问题,并分析成因,进而找出相应的对策,对推进该县,乃至全省和相近地区城乡居保制度建设有着重要意义,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、五中全会精神的重要方面。