随着中国经济快速发展，经济和社会结构发生重大变化，无论城市的数量还是规模都有大幅的提升，城市人口与土地资源的矛盾愈发明显。城市层面，城镇化发展水平滞后于经济发展水平，城市扩张遇到用地指标稀缺瓶颈。个人层面，传统农民没有拥有宅基地的抵押权、出售权和交易权，征地补偿水平又很低，导致农民缺乏进入城市的初始资本，加上户籍制度等约束，让农民变成“市民”这一问题也亟待解决。由此，中央开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点。Y市城乡新社区集聚建设改革，就是举措之一，能够给地方政府缓和现有社会矛盾。
　　本文从以国内为主的宅基地集约利用相关研究出发，对土地利用问题及相关政策实践进行了整理，并聚焦于政府行为层面。首先尽可能深入地阐述宅基地的内涵、宅基地改革制度的变迁历史，接着探究Y市城乡新社区建设中的政府行为表现，通过经验小结得出其治理成效。论文将重点放在了探讨Y市政府行为的问题、成因上，并结合当地实践，进一步提炼出未来治理实践的难点。最终，面向于城乡新社区建设政策的长远有效落实与推广，从公共服务、资金投入、社会需求、行政改革这四方面提出了改进建议。