在计划生育和人口出生率降低的双重作用下,我国快速进入了老龄化时代。老年人口数量逐年上升,随之而来的陪护、养老和医疗等各种需求日益凸显,养老问题已经成为了我国政府公共管理工作的痛点、难点。为了更好地解决养老难题,满足老年群体养老、医疗等各方面的需求,党的十九大报告中指出:要多层次多方位的促进医养结合的发展。在此背景下,探索医养结合的实践发展已经成为了社会和公共管理学科关注的焦点话题。焦作市医养结合发展实践多年,积累了许多成功经验,出台了一系列医养结合的政策,切实改善了老年人的养老状况,为提升老年人的生活质量作出了卓越的贡献。然而与当地老年人口的增长速度相比,焦作医养结合发展速度仍然较为缓慢,且暴露出了一系列问题,亟待解决。本文采用理论研究与实证研究相结合的方式,查阅了大量书籍、期刊和相关资料、运用半结构访谈法、案例分析法、问卷调查法等研究方法,从系统实践的视角出发,对焦作市医养结合的发展现状进行了综合性的探索研究。通过相关的研究发现,焦作市医养结合发展出多种模式,各有特点,满足不同老年群体的需求。同时,也发现了焦作市医养结合在实践中存在的诸多问题:医与养的结合存在管理漏洞,家庭医生签约制度难落实,医养结合供需不协调,多元供给方参与度不高,护理服务方人员难保障,医养需求方参与度不高等问题。借助市场失灵理论和社会福利社会化理论,剖析问题的成因主要有:多方共筑的经验不足、部门壁垒致使政策难以协同、长效发展动力不足。针对以上问题和成因,提出切实可行的对策建议:发展主导作用引导多元参与、完善医养结合政策法规体系以及建立有效的监督机制。本文旨在推动焦作市医养结合的实践发展,以此为我国其他地区医养结合的发展提供可参考的借鉴。