城市管理是围绕城市运行和发展所进行的一系列服务和经营活动，在城市经济社会发展中起着基础性作用。城市管理通过政府的决策、计划、组织、指挥作为引导，但城市管理并不是政府的唯一职能，也并不只由政府全权负责，还应当有市场和社会的共同参与。早在上世纪八十年代，北京、上海等大型城市就开始了城市管理市场化实践的探索，逐步形成了统一开放、有序竞争、高效运转的城市管理市场化机制，用以对城市管理活动进行调节，从而提高城市管理资金使用效益和管理水平。在进入二十一世纪以后，我国经济和科技得到了突飞猛进的发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加快，面对越来越大的城市规模和越来越为复杂的城市系统，传统的以政府行政管理为主的城市管理机制已经很难满足城市发展的需要。西方国家城市化起步较早，一些发达国家如英、法、美、德等早在十八世纪就开始了城市化发展，目前城市化率已经达到70%以上，尤其英国、美国的城市化率已经达到90%，这些国家在城市化过程中积累了丰富的城市管理经验，在我国城市管理中有重要的借鉴价值。虽然各个国家在城市化管理方面并没有固定的模式，不过多数国家在城市管理中，政府都采用间接的方式参与城市管理，而将城市管理的实务活动推向市场，采用由政府引导政企分开、政事分开的市场化运作管理方式，形成了“企业家政府”、“虚拟政府”等城市管理模式。运用市场化的运作机制进行城市管理，能有效的推动市场、社会参与城市管理的积极性，提高城市管理资金使用效率并构建起城市管理产业，极有利于推动城市经济的发展又有利于提升城市管理服务质量和经营水平，应用于我国能有效的解决我国当前城市管理中存在的问题，是未来城市管理发展的必由之路。本文以无锡市城市环卫招投标为中心，针对我国现代城市的特点，结合国内外城市管理公共事务市场化运作的经验，就我国城市管理市场化策略进行研究。在研究中主要以城市管理的特征、属性、目标为基础，以我国当前城市管理存在的普遍问题为切入点，深入分析城市管理效能低下的原因，就如何利用市场化运作机制来提升城市管理水平进行研究。通过研究指出，当前我国城市管理还没有完全脱离政府全权负责的模式，这种模式在早期城市规模较小的情况下能满足城市经营发展的需要，但在城市规模不断扩大后，尤其市场经济不断发展后，已经很难适应城市发展上的需要，是一种高投入、低产出、低效能的城市管理模式。当前，城市管理必须理清责、权、利关系，构建起以责为引导、以权为框架、以利为载体的城市管理市场化长效运作机制，充分调动社会力量、市场规则来强化城市管理服务功能，切实提高城市管理服务水平和服务质量。