改革开放以来,我国城镇化进程加速,可以说是世界历史上发展最快、规模最大。在城镇化的快速发展进程中,城市人口也随之迅速增加,住房需求日益增加。城市存量住房在生活环境、品质和功能上不够完善,这与居民高品质生活需求之间的矛盾日益加剧,老旧小区的居住生活现状与人民对美好生活的向往不匹配。老旧小区综合改造作为城市管理“补短板”的重要工程,是改善人民生活水平的必然要求,其改造水平是政府管理能力的集中体现,关系到整个社会和城市的长远发展。H区作为上海市老城区,具有老旧小区体量大、建成时间久、居住条件差、治理方式复杂的特点。本文以上海市H区的老旧小区为例,在深入详实总结、分析已有相关研究的基础上,综合运用文献研究法、案例研究法、访谈法、问卷调查法,将协同治理理论和政治势能理论应用于研究中,对上海市H区老旧小区综合改造基本情况、改造历程、改造主体、改造内容、改造方式、改造特点、改造成效等进行描述,分析“零距离家园理事会”这一自治平台在实际运作中存在的问题,同时,对老旧小区综合改造的协同治理现状开展问卷调查,并结合问卷调查及访谈情况分析当前H区老旧小区综合改造在协同治理方面存在以下五个方面问题:协同治理缺乏积极性;联合行动常困难重重;协同治理效果不够理想;协同治理平台知晓度较高,但作用有限;社区宣传不到位,居民参与率不高等。通过应用理论研究,结合访谈及问卷,经过深层次的分析后,发现导致这些问题的原因主要是以下几个方面:协同动力缺失;上下协同制度不明确;长远规划不到位;对权力位阶依赖度高;居民参与渠道有限等。基于对老旧小区综合改造存在问题及原因的分析,本文认为上海市H区老旧小区综合改造协同治理是一个是多元主体参与、多部门协同、多任务同步进行的复杂过程,需要从以下五个方面持续发力:转变行政理念,健全考核激励体系;明确协同机制,构建长效协同局面;政策前瞻长远,系统性规划全局;发挥头部作用,促进各方力量协同;引导公众参与,形成协同共治格局。