中国是一个人口众多的传统的农业大国,农民也一直是我国社会的主体。在所有就业问题中,作为我国社会主体的农村劳动力的就业问题可以说是一个关系我国全局的不容忽视的问题。由于农村人口庞大,农业吸纳劳动力有限,劳动力素质偏低,造成大量人力资源闲置。农村剩余劳动力能否实现非农就业己成为一个提高农民收入的至关重要的问题,也成为影响农业及整个社会经济发展的关键问题,这一直也是近年来关注的焦点。因此,研究、探讨农村劳动力的非农就业问题,具有十分重大的现实意义和政治意义。南通是个人口大市,农业大市,也是劳务输出大市。改革开放20多年来,南通经济保持了跨越发展的良好态势,农村经济取得了巨大发展,农民收入大幅度提高。但由于人口的不断增长,人地关系日益紧张,而长期的城乡分割,更阻碍了农村劳动力的流动,致使农村剩余劳动力数量较大,严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。只有推动非农产业的发展,不断创造出大量非农就业机会,将农村劳动力吸纳到非农就业岗位,不断降低农业就业的比重和数量,才能从总体上真正达到农民增收的目的。因此,促进农村劳动力非农就业是建设社会主义新农村的重要途径和保证,是南通目前和今后一段时期内经济社会发展的重大战略问题。本文从当前最热门的话题“三农”切入,通过对南通农村劳动力非农就业发展历程的回顾,分析南通农村劳动力非农就业的现状及特点,针对目前数量依然很大、转移速度减缓等问题,从宏观和微观层面分析了影响南通非农就业的各种主要因素,结合国内外农村劳动力非农就业理论及经验借鉴,提出了对促进南通市农村劳动力非农就业的总体思路和建议。为解决为当地农村劳动力非农就业问题提供了一个比较现实的思路,研究的结果对促进南通和全国经济比较发达地区的农村劳动力非农就业也可能有一定的指导作用和现实意义。