作为全球经济合作的首要平台,二十国集团(G20)在二十一世纪飞速发展,议程不断扩大。在集团内新兴国家的推动下,发展议程由边缘地位逐步上升为G20峰会的核心议程。G20发展议程的变迁十分曲折,在历经11届峰会后趋于稳定。G20下的发展议程取得大幅进步的原因是新兴国家的崛起,表现在新兴国家经济高速增长,经济总量显著增多,协调合作不断深化。新兴国家的崛起增加了其在G20内的制度权力,扩大了其在议程设定上的影响,并且新兴国家在发展议程上具有较大的共同偏好。在杭州峰会上,发展议程首次成为G20峰会核心议程,标志着其发展历程的历史性进展;但其仍面临新兴国家关于发展问题的共同偏好的困境,G20机制的困境和新兴国家与发达国家关系的困境。针对这些困境,笔者提出三条对策,即各国尽快制定并落实可持续发展议程国别方案,集团加强在发展议程上的合作与协调,G20完善对发展议程的治理。在《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》通过后,G20下的发展议程进入新阶段。中国已率先发布《国别方案》,起到了表率作用。随着各国国别方案的提交和落实,发展议程在广度和深度上将得到进一步扩展。尽管仍面临诸多困难,G20下发展议程的良性发展会是大趋势。