基于公共受托责任视角的行政事业单位内部控制问题研究 ——以Z市公安局为例

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我国行政事业单位是社会、经济发展的重要组成部分,同时也承担着管理社会经济发展的职责。近年来,内部控制作为行政事业单位管理的重要组成部分,也被国家重视。公共受托责任是指公众将资源交给政府组织机构管理并要求其报告的责任,与行政事业单位内部控制的目标有一定的契合性,而且公共受托责任也是行政事业单位内部控制发展的根本力量。文章首先整理了国内外政府、行政事业单位内部控制的研究现状,并进行评述,接着阐述了行政事业单位内部控制和公共受托责任相关概念。讨论了在该视角下行政事业单位内部控制的特点以及在风险评估、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督的关注点。然后以Z市公安局为例,先介绍局里基本情况和内部控制情况,接着从风险评估、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督指出Z市公安局内部控制的问题和不足,基于公共受托责任视角找出原因,最后从那四个方面找出的问题及原因提出改进建议,来进一步提升Z市公安局的管理水平和服务质量,同时也为其他行政事业单位内部控制提供参考。文章经过从公共受托视角研究Z市公安局案例后,得出以下结论。第一,现阶段单位公共受托责任观念没有形成,需加强单位公共受托责任文化建设,重视内部控制,改善内部控制环境。第二,根据单位实际情况完善内部控制,完成公共受托责任,单位要根据实际情况建立自身内部控制,特别是业务层面内部控制方面,这涉及到不同性质单位,业务设置也会有差异,而且不能把内部控制建设仅仅作为工作任务,要认识到内部控制是其完成公共受托责任的重要管理手段,需积极完善单位内部控制,完成其受托责任。第三,单位要重视公众的作用、地位,公众也需要充分发挥积极性,与单位共同管理社会事务,在此过程中,单位需注意公众满意度、参与度以及约束力,加强公众作为委托方管理公共生活的作用。
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