随着高校办学自主权的不断扩大,高校内部治理越来越受到关注。校院关系是高校内部治理的重要内容,如何处理好高校与学院之间的关系,激发大学办学活力、提升办学绩效成为我国高校内部治理改革探究过程中的难点和关键。校院关系的核心是校院间的权力配置。目前在高校中普遍存在的校院关系方面的诸多问题,归结起来就是校院间的权力配置不合理。校院间到底存在哪些需要协调和分配的权力?目前高校在校院间权力配置方面的现状如何?应该基于哪些理论去审视校院间权力配置问题?实践层面怎样优化校院间权力配置?这些是本文要解决的问题。本文在进行文献梳理、理论分析和对国内外高校校院间权力配置历史考察的基础上,运用调查与统计分析研究法,以山东省31所本科院校为主要对象,选取学院财务管理自主权、人事管理自主权、资源配置自主权和重大事项决策权等四个方面的权力为观测点,系统全面分析了山东省高校校院间权力配置的基本情况。通过访谈和问卷调查的方法获取数据,进而通过描述性统计分析,本文认为山东省本科院校的校院间权力配置总体上呈现出一种共性与特殊性并存的特点,共性是大部分高校向学院下放权力不够彻底,学校较多地保留了财务、人事、资源配置、招生和学科建设等重要事项决策权,特殊性是学校间差异比较大。利用Kohonen神经网络聚类算法对山东省高校进行聚类,形成了山东省高校校院间权力配置的三种模式,并通过分析,归纳了三种模式的基本特点;本文总结山东省高校校院间权力配置有“海星式”、“混合型网式”和“金字塔式”等三种模式,其中以学院分权为主要特征的“海星式”高校占的比例最低,占了不到五分之一;“混合型网式”的高校占的比例最大,说明大部分高校正在进行以选择性分权为特征的权力配置的改革;以学校权力集中为主要特点的“金字塔式”高校仍然占了受访高校的三分之一,说明还有一部分高校仍然采用的是传统的学校统一管理的模式。利用探索性因子分析方法剖析了影响校院间权力配置模式的六种主要因素,即高校外部环境、高校类型、全日制普通本专科生规模和全日制研究生规模、学校管理经验与水平、学院在学校的重要度和学院管理水平。利用特征选择算法对各因素影响综合因子的重要程度进行了数据分析,进一步通过案例分析验证了三种校院间权力配置模式的特点,以及影响因素对模式形成的影响关系。最后对高校校院间权力配置存在的问题和原因进行了分析和归纳,内容方面的问题主要是校院间权力配置中决策权分权不足,剩余控制权分权不足;形式方面的主要问题是校院的职权边界不清,校院间权力配置的形式有待完善。产生这些问题的主要原因有四个方面,一是深层结构对大学校院间权力配置的影响,二是政府对高校办学自主权的管控,三是高校治理水平与治理能力的制约,四是学院缺乏权力良好运行的环境。本文在数据挖掘和实证研究方面进行了新的尝试。本研究的基本结论是,校院间权力配置的优化是一项制度创新工程,是高校管理体制的深刻变革,并非现行高校管理体制的局部调整,因此校院间权力配置优化必须要有明确的目标导向和价值导向,即系统考虑、因地制宜、集权分权均衡、权责对称和清晰、循序渐进、有利于学术生产力的提高。校院间权力配置是一项复杂的系统工程,要使权力发挥正效用,需要建立科学有效的一整套优化机制,包括建立目标导向下的校院间权力配置机制、试点学院改革机制、权力清单和负面权力清单制度、实行以财务分权为核心的权力配置改革等。同时,一定要从三个方面出发建立健全校院间权力配置的保障机制,即政府层面需要进一步扩大高校办学自主权,学校层面需要建立制度和组织保障,学院层面需要规范权力运行。