美国对朝鲜制裁背景下中国金融机构的法律应对

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二战后,以金融制裁为核心的经济制裁成为美国实施对外政策、维护国家安全和推行价值观的重要方式。半岛核危机是引发制裁的主要原因,近年来美国对朝鲜经济制裁不断加强,经济制裁对第三方的溢出效应逐渐显现。同时,随着金融全球化的加深和中国金融业国际化的迅速发展,我国金融机构的海外业务发展面临多重风险。美国是经济制裁最主要的实践者和推动者,其制裁体系较为成熟并不断完善。通过归纳有关制裁的法律文件和具体措施,本文认为,金融机构风险防范的关键在于对风险客户和交易的处理,其中美国各部门发布的名单是审查的重点。分析美国对朝制裁的原因,梳理制裁的发展历程,综合最新的国际局势;本文认为,美国对朝鲜的各项制裁措施短期内难以解除,金融机构的次级制裁风险隐患颇多,海外业务环境不容乐观。美国单方制裁依托其美元优势和金融实力,借助长臂管辖和执行保障成为美国除武力外最有力的对外政策工具。中国金融机构面临的法律风险主要有两方面:金融次级制裁风险和受害人提起民事诉讼的间接风险,两者的前提均为认定中国金融机构违背美国制裁规则、未尽审慎监管责任、为被制裁者提供金融服务。在分析典型案例的基础上,本文认为,在美国单方经济制裁措施常规化的背景下,我国金融机构的处境非常被动;最新修订的《朝鲜制裁条例(第三版)》强调了金融机构的协助监督审查义务,加大了金融机构违反制裁规则的罚金责任,增大了我国金融机构海外业务风险;恐怖袭击受害人民事诉讼的系列案件已产生示范效应,域外管辖和法律解释对审判结果起决定性作用。本文认为,我国金融机构应当提高风险防范意识,审慎经营、合规管理,加强法律应对机制的构建,维护自身的合法权益。同时,不利局面的缓解亟需国家层面的应对方略。我国应当坚持多边主义的立场,结合各国对抗单边制裁的实践建立系统的应对机制,这在美国当前采取单边主义实施经济霸权的背景下具有现实意义。
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