由于长期受到成本概念属于经济学范畴，与行政管理这一学科没有太大关系的影响，中央政府特别是地方政府在其行政管理的活动中不计成本的现象一直没有受到很大关注，因此无论是在行政支出的范围上还是结构上，地方政府的成本意识都比较淡薄，并且存在着一些不合理的现象。随着中国经济的持续发展，政府的成本问题也越来越受到广泛关注。党的十六大报告第一次提出要降低行政成本的问题，并将其作为深化行政管理体制改革的目标之一。因此，政府成本的研究和政府成本理论的建立，既有现实必要性，又有深远意义。　　本文以公共管理学、经济学理论为指导，基于政府成本理论，在前人已有的研究基础上，通过借鉴西方新公共管理运动的经验，联系我国地方政府的实际，从地方政府的行政支出的视角，以控制政府成本支出的各个影响因素例如公共财政收支、行政管理支出、公务员人数、政府支出结构等现状为突破口，通过构建一个计量模型，以杭州市1994年-2011年的行政支出为依据，设计了政府成本支出理论模型并进行了检验，预测未来杭州市政府成本-行政管理支出情况，并结合预测的基本情况提出了未来杭州市政府成本应控制的基本底线，为后文的政府行政支出成本问题成因分析与政策建议提供了依据。　　最后，结合国外改革经验与杭州市政府行政支出成本快速增长的困境，提出了制定科学的政府成本预算标准、建立合理的公务员财产申报与公开制度、行政支出成本与政府绩效有机结合、政务公开，形成行政运行过程的民主化、推进外包制度，确定合理的政府管理半径和管理密度等政策建议。