FSB机制变迁的政治动因研究

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作为金融稳定论坛(FSF)的继承性机构,金融稳定理事会(FSB)成立的目的是为了协调国际金融当局和国际标准制定机构的工作,促进监管政策和其他金融领域政策的有效实施。从金融稳定论坛(FSF)到金融稳定理事会(FSB)这一转变的过程也就是FSB的机制化程度不断加深的过程。主要体现在FSB的义务性不断增强、约束力不断增大、授权性不断增加这三个方面。金融稳定理事会(FSB)的义务性不断增大主要表现在三个方面:其一,要求FSB的各个成员国执行国际金融标准。其二,要求FSB的各个成员国每五年接受一次FSAP的评估并且公布他们遵守国际标准的程度以及ROSCs报告的具体评估内容。其三,要求FSB的各个成员国参与由FSB领导的同行审议(peer review processes)。FSB的约束力不断增强主要表现在二个方面:其一,加大对于不遵守FSB相关标准和准则的不合作成员(NCJs)的监管。其二,增强了对于FSB成员以及非FSB成员的监管。FSB的授权性不断增加主要表现在二个方面:其一,FSB正不断强化在能力、资源和管理方面的授权性。其二,FSB正不断加强与国际标准制定机构(SSB)之间的协调作用。关于FSB机制变迁的政治动因,本文运用了美国国内政治的逻辑,并且认为美国国内关于金融监管的政治变化,特别是在金融监管议题的政治化、政策制定者的思想转变以及利益集团对于金融监管政策变革的推动这三个方面,提高了美国国内金融监管的标准。而美国为了平衡与保持在国际金融监管领域的领导力,加强了国际金融监管标准。2009年的全球金融危机引发了美国国内政治的变革,因而在美国的领导下,国际金融标准和准则也随之改变。当美国的政策制定者决定用大部分纳税人的钱去拯救金融市场的时候,更是掀起一场前所未有的金融监管的政治化运动。而美国的政策制定者更是转变了传统的市场自我监管与放任自由主义的思想,要求政府介入金融市场监管。同时,利益集团考虑到自身利益,也支持并推动金融监管政策变革。这三个方面的因素共同导致了美国国内金融监管政治的变化,最终推动了国际金融监管标准的强化,从而导致了从金融稳定论坛(FSF)到金融稳定理事会(FSB)的机制变迁。
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