安全生产监管社会化服务研究

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安全生产是我国的一项长期基本国策,事关人民福祉,事关经济社会发展大局。以对党和人民高度负责的态度抓好安全生产工作,既是各级行政部门的职责,又是一项重大的政治责任。理论和实践表明,安全生产监管社会化服务是解决基层监管力量不足、专业水平不高这一问题行之有效的途径。彭州市在推广安全生产监管社会化服务方面进行了探索。在市场规模快速增长的同时,服务运行效率不高、管理制度机制不健全、服务市场不完善等问题也日益突出。本文通过资料研究法、案例分析法、数理模型分析法等方法,运用公共管理学、公共经济学、计量经济学理论,对彭州市安全生产监管社会化服务进行调查研究,以期为其下一步的发展提供有益的参考。通过案例研究发现,彭州市安全生产监管社会化服务取得了良好的成效,但同时也存在着部分服务使用主体配合意愿不高,服务承接主体自身能力不足、定位不清晰等问题。运用DEA模型对彭州市安全生产监管社会化服务绩效进行评估发现,彭州市安全生产监管社会化服务总体效率较低,且不同服务购买主体之间的效率存在较大差别,表明许多服务购买主体存在投入规模不当和资金使用水平欠缺的问题。松弛变量分析表明,大部分服务购买主体存在产出不足的情况。构建Tobit模型进行回归分析发现,现阶段彭州市镇街一级政府购买安全生产监管社会化服务的绩效主要受服务承接机构的能力、管理水平、规模效应等内生因素的影响。根据调查和数据分析的结论,本文从财政资金绩效、服务市场环境、评估和监督机制三个方面分析了现阶段彭州市安全生产社会化服务存在的问题和不足,提出了建立高效合理的投入机制、培育成熟有序的社会化服务市场、健全服务监督管理体系的对策建议。
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