教育大计,教师为本。我国区域内经济、社会及文化等方面发展的不平衡不充分状态,导致区域内校际教育质量存在差异,而优质校和薄弱校的差距主要在于生源和师资。近年来,为了缩小区域内校际教育质量的差距,促进义务教育优质均衡发展,我国各地兴起了在学区内实施教师交流轮岗的政策。学区化办学是为解决县域内优质校与薄弱校间办学差距和矛盾的新一轮教育改革,师资问题则是学区化办学旨在解决的最关键的资源配置环节。因此,不少地区展开了学区内的教师交流政策,然而在教师交流过程中仍存在一定的问题与挑战。为了更好地践行教师交流制度,发挥优质师资的辐射示范作用,加快推进义务教育优质均衡的发展,本研究选取了斯科特的制度三要素理论,采用质性研究范式,对教师交流政策的实施进行个案研究。通过个案研究法、访谈法、观察法及资料分析法对于学区内教师交流进行深入调查和研究。基于管制性因素、规范性因素以及文化——认知因素这三个维度,分别对J区教师交流政策进行评价与分析,分层次论述了教师交流政策实施的成效,系统分析了教师交流政策存在困境及原因,最终综合三个视角看到的教师交流政策中的问题,提出政策建议及优化路径。本文一共分为六个部分,第一部分是研究现状与述评,主要对过去有关教师交流政策的研究进行了梳理与述评,并介绍了本文新制度主义的理论视角并阐述了本研究选取斯科特的制度三要素理论的原因及其与本研究的适切性。第二部分是研究设计,主要包括本文的研究问题、研究思路与研究方法。第三部分主要从管制性因素视角下分析了 J区教师交流政策实施的成效及其所面临的困境,第四部分主要从规范性因素视角下分析了 J区教师交流政策的制度逻辑以及教师差异化行为,第五部分主要从文化——认知因素视角分析教师交流的制度逻辑以及交流教师的文化——认知建构,第六部分提出了教师交流政策建议及优化路径。本研究发现,J区教师交流政策取得了一定的实施效果,一定程度上实现了政策目标,具体表现在:1.促进了交流校学生成绩的进步,赢得家长信赖与好评;2.发挥了交流教师的辐射示范作用,促进了教师自身的专业发展;3.交流形式多样化,全职交流比例高于兼职交流。J区教师交流政策执行的过程中也存在一定的问题,如政策与交流教师需求的错位、激励不均衡、教师反馈渠道单一等。本文提出的政策建议有:首先从政策层面要健全政策法规、完善交流制度,多元问责主体、建立反馈机制;其次从教师专业发展层面要提升教师职业素养,实现激励均衡、促进专业发展;最后从文化交流层面要营造和谐文化氛围、促进交流沟通,完善评价体系、促进文化交流。