行政指导是市场经济发展过程中,世界各国关于民主理念、市场经济、政府角色、行政模式演进的结果。二战以来,许多国家纷纷运用行政指导方式管理国家经济活动,取得了良好的效果。由于行政指导是不具有传统法律效力的新型行政行为,其本身还存在许多不成熟的因素,在理论和实践中就出现了诸多偏差。中国银监会在银行监管领域借鉴香港地区和英美等国的先进监管经验,采用刚性的法律法规和柔性的行政指导相结合的监管方式,大量颁布了一系列的银行监管指引来规范商业银行的业务运作,取得了一定的监管效果。但是,由于行政指导在理论和实务上的不完善,其在银行监管中的作用尚未完全发挥。本文以银行监管中的行政指导为研究对象,分析了银行监管中行政指导的法律属性和在实践中存在的问题,并提出了相应的建议。文章第一部分从行政指导的概念、特征以及在银行监管中的表现形式,介绍了我国银行监管运用行政指导的一般情况;第二部分对行政指导进行法理分析和法律属性分析,从法律理论上对银行监管的行政指导进行性质界定;第三部分从实务方面剖析行政指导在我国银行监管中存在效力不明确、执行混乱、缺乏程序行的控制和救济手段以及法制环境等问题,第四部分提出完善中国银行监管中行政指导的措施建议。