进入21世纪,我国开展了以管办分离、政事分开、事企分开为代表的事业单位改革。由于国家事业单位的发展布局和历史沿革等原因,事业单位的属性、体制和基本情况多种多样,形成了多种不同情况的事业单位体制属性。根据体制属性的不同,一般把我国事业单位分为行政类、公益类和经营类三种。改革进行至今,行政类事业单位和公益类事业单位的管办分离改革取得了一些成效,也出现了一些困难。由于我国行政体制和事业单位体制的特殊性,有一批体制上混合了行政与公益、业务种类繁多、归口上级部门分散、母体组成复杂的事业单位出现,且业务与业务之间对应的对象、主管单位、目的效能上差距明显;在归口上级部门上,横跨党政和主要职能部门,甚至横跨军队和地方,上级部门之间业务区分较为清楚和分散,存在上级部门多、管理复杂和力度分散、寻求上级解决问题存在体制上的困难,甚至变成“三不管”单位的情况。而且这种事业单位在诞生之时就由多个党政军部门协同开办,母体众多,对口关系复杂。本文尝试以参与式观察的方法,对案例对象进行分析和评估,对行政公益混合型事业单位管办分离改革成效进行分析和评估,进一步研究行政公益混合型事业单位管办分离改革产生的管理效应、社会效应、改革可持续度,尝试探寻管办分离改革效果的制约因素与优化路径。截止目前,不同类型的事业单位采取了不同类型的改革方向,有的事业单位取得了较好的管办分离改革的效果,但也有部分例如案例对象这样的行政公益混合型事业单位等单位目前已进入改革深水区,效果体现不佳。只有紧抓管办分离改革“分类”核心,正确确定各类事业单位的改革方向,必须先事业单位使具备管办分离改革的先决条件,改革成效才能够更加良好且可持续。管办分离改革的程度需要灵活把控,极端性程度对改革不利,管办分离改革过程中需协同推进各类配套改革,才能使事业单位改革顺畅进行。