本文从最一般的意义上分析了产业集群的发展过程，并将集群的发展过程分为起源和发展期、独立增长期、合作增长期和稳定成熟期等四个阶段，通过对各阶段特征的分析与描述，提出了政府在各阶段中应关注的重点。在此基础上，依据产业集群的基本理论，结合我国高新技术开发区的实际，从宏观、中观、微观三个维度探讨了我国高新技术开发区特别是工业园区产业集群形成的机理：以形成诱因、形成机制、政策环境、价值链、技术创新、管理水平、成员特征、竞争优势、典型实例为条件，可将我国的产业集群划分为内源传统型、内源品牌型和外商投资型等三种产业集群模式。 由于高新技术产业集群的发展演化依赖于很多特殊的要素条件，诸如：有充足的科技和智力资源、有多元化的融资渠道、有完善的服务支撑体系、有良好的环境以及政府的支持等。而上述各要素的协同作用，还必须通过要素流动和企业竟合机制、技术创新机制、政府机制以及集群根植机制等，才能对高新区产业集群演进起作用。我国高新区现有的产业集聚是政府主导的结果，这种模式的产业集群向高级阶段演进必须通过产业集群的自组织机制来完成。注重要素的培育和完善是政府实施集群导向的主要手段，是促进高新区产业集群向高端演进的主要策略。培育的基本思路是：制定和实施集群发展战略；创新和优化市场环境；管理体制创新；构建以企业为主体的区域创新体系；培育根植文化。