检察民事公益诉讼制度完善研究

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检察民事公益诉讼制度在我国确立已逾三载,期间产生了良好的社会效果和法律效果。通过对检察民事公益诉讼制度的法理基础与价值功能进行论述,论证了该制度在我国的适用性与合理性。要对一项制度进行研究,首先应明确该制度在司法实践中的运用情况,通过分析近两年的司法数据与典型案例,从立法现状与司法现状两方面入手对我国检察民事公益诉讼制度进行梳理总结。当前我国检察民事公益诉讼制度仍处于制度完善期,现阶段存在的问题主要包括案件范围狭窄、诉前程序设置不完善、证明责任分配不合理、调查核实权乏力、公私益交融模式混乱等,阻碍了我国检察民事公益诉讼制度的发展进程。针对上述问题通过借鉴其他国家与地区立法规范,立足我国司法实践,从立法完善、程序设计以及配套制度构建三方面给出可供操作的完善方案。针对受案范围狭窄,各地区检察机关立足于人民群众的切身需求,积极开展受案范围探索,积极、稳妥向前拓展,“等外”、“等内”拓展双管齐下;针对诉前程序设置不完善,通过灵活设置回复期限、明确适格主体法律责任等保障诉前程序良好运行;针对诉讼管辖制度,通过下沉公益诉讼管辖权予以解决;针对证明责任分配不合理,主张应采用“法律要件构成说”来进行证明责任分配。在配套制度层面,建立调查核实权保障机制、公益诉讼协作机制、公益诉讼专项赔偿基金制度,以此来丰富我国的检察民事公益诉讼理论。
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