我国自然保护地多元治理法治模式的完善研究 ——以陕西秦岭为例

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在我国自然保护地治理体制改革的大背景下,如何在新的自然保护地体系中实现多元治理,是我们需要讨论的问题。通过对陕西秦岭自然保护地的治理的法治模式进行研究,发现不论是政府机构还是社会主体,都是自然保护地治理不可或缺的重要主体。只有持续贯彻多元治理的模式,才能构建合理有效的自然保护地治理体制。本文通过文献分析、法律解释、实证调研等研究方法,在现有研究的基础上,以陕西秦岭自然保护地治理为例,分析得出多元治理的法治模式包括三种,即政府治理、社会治理和共同治理。着重分析了这三种法治模式的发展现状,特别是以陕西秦岭地区为例,分析了不同治理模式的法律依据和法律实施等内容。通过研究与分析发现,自然保护地多元治理的法治模式还存在一些问题。如陕西秦岭在政府治理的法治模式上,存在立法规定不完善,管理权责不顺,经济激励制度不健全以及治理能力不够高等问题;在社会治理的法治模式上,存在社会组织力量较弱,村民生计与生态保护存在矛盾,企事业单位参与不足和社会公众参与程度有限等问题;在共同治理的法治模式上,主要存在主体和机制两方面的问题,主体方面,网格员整体素质偏低,群众参与积极性较低,机制方面,网格化管理形式化以及共同治理协同性不足。进而在此基础上,提出我国自然保护地多元治理的优化模式:政府治理为上层引导,社会治理为基层主导,政府和各社会成员共同治理为全面补充。在具体对策上,本文还提出在政府治理层面,需进一步完善立法规定、理顺管理权责、健全经济激励制度以及提高治理能力;在社会治理层面,需进一步增强社会组织的力量,缓和村民生计与生态保护的矛盾,增加企事业单位参与的规定和完善公众参与制度等;在共同治理层面,需进一步提高网格员整体素质、提高群众参与积极性、克服形式化倾向以及增强共同治理的协同性。总体来说,这三种法治模式各具优势和不足,必须将政府治理、社会治理以及共同治理的优点相结合,只有这样才能建立一个合理高效的自然保护地多元治理法治模式。
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