20世纪末，我国高校行政管理领域长期以来的“无讼”时代宣告终结，高校行政的法治问题日益受到广泛的关注。加快高校行政的法治进程，既是提高社会法治化管理水平的基本要求，又是高校施行依法治教和应对日益增多的教育行政诉讼的现实需要。高校行政纳入司法审查这一发展趋势，对我国行政法理论与实践带来极大冲击，许多由此而来的问题迫切需要解决。因此，急需从行政法的角度出发，回答高校行政领域的基本问题。鉴于此，本文以高校行政为研究对象，首先回顾了大学与政府关系的历史演变、高校的权力结构与模式以及我国高校行政体制改革的变迁轨迹，然后通过行政法治和高校行政法治两者之间相关性的研究，从高校的行政权、高校的行政主体地位与高校的行政法律关系等基本问题入手，阐明高校行政的法治内涵及其价值，提出高校行政法治的基本要求，并在此基础上对高校行政的违法问题进行全面反思。