舆论监督导向下行政法治新闻的话语建构——以《人民日报》读者来信版为例

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“新闻舆论工作是党的宣传思想工作的重中之重,要切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,营造良好舆论环境。”习近平总书记多次强调新闻舆论工作的重要地位和作用,对新时代新闻舆论工作作出重要部署。事实上,舆论监督中大部分新闻报道是行政部门在履行行政职能过程中与公民或其他社会团体、组织之间的联系和争议,属于行政法律的调整范围。随着新闻报道题材的专业化趋向,传统的法治新闻研究需要“精耕”。不同的法律部门调整着不同的法律关系,在新闻报道中的呈现也体现着不同的特征。按照这个思路,本文认为围绕民事、刑事、行政等基本法律的新闻事实形成的报道可以成为法治新闻报道“精耕”的方向之一。基于此,本文将上述涉及行政主体履职的报道定义为“行政法治报道”,即反映行政机关之间或行政机关与公民、社会团体间纠纷,并从行政法律视角进行的新闻报道。事实上,从对“民告官第一人”郑包照的相关报道~1开始,行政法治报道就因为涉及大量舆论监督议题,成为主流新闻媒体的重要新闻题材领域。2019年1月1日,人民日报以加强舆论监督为导向对读者来信版进行最新一次改版,专门印发《加强和改进人民日报“读者来信”版舆论监督工作方案》。改版后的读者来信版紧紧围绕全局性、普遍性、根本性的问题,重点关注中央决策部署落实不到位,明显违法违规违章违纪,严重损害人民群众利益等内容,刊登了一系列以“依法行政”为主体的新闻报道。本文以人民日报读者来信版2019年元旦改革为时间起点,选取2019年1月1日到2020年7月1日的报道为研究样本,运用内容分析和话语分析方法,从文本、话语实践、社会实践三个向度研究舆论监督是如何通过文本话语展开。研究发现,舆论监督在行政法治新闻主要通过聚焦社会热点和难点、呈现建设性观点、引导话语互动这一路径展开。
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