监察建议是监察机关的法定职权,是监察机关以对监察对象的监督调查结果中发现的问题为切入点,发掘出深层次被建议单位的履职和廉政等方面的问题而提出的具有法律上的强制性的建议。监察建议的适用是监察全覆盖的表现,实现了监察权由人到事的延伸,扩展了监察权的范围,同时也成为实现反腐败标本兼治治本目标的有效路径。对监察建议的适用进行研究,特别是对监察建议适用中的问题进行分析,不仅对监察制度自身的完善有深远的意义,对加强权力的监督和制约也有重大影响。自《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）的颁布、实施以来,监察机关对监察建议的适用逐渐增多,监察建议制度在实践中产生的问题也不断凸显,法律规范上的不完善所带来的权力风险也逐渐被认识到。虽然理论上对此做了一定的回应,实践经验也逐渐丰富,但相应的监察建议制度法律规范还未完善,造成法律制度和实践的脱节,不能满足实务的需要,实务中的操作难、操作乱的问题凸显。通过厘清当前监察建议制度的改革现状,明晰当前监察建议制度适用中的突出问题,并针对上述问题进行分析与思考找到相应的完善对策,才能在保证监察建议效能的同时预防监察建议运用中的权力滥用风险,使监察建议制度不断得到完善,国家监察改革事业得到更深层次的发展。本文就以监察建议制度改革为大背景,明晰当前监察建议适用中的问题,以法律规范的完善和监察建议有效运行问题为重点,厘清了监察建议制度孕育的内在机理、研究的重点和意义。在搜集、学习了当前国内外研究成果的基础上,通过以下几个部分对监察建议制度特别是监察建议适用中的问题以及具体的完善建议上进行了系统深入的分析研究。首先,通过对监察建议适用的现状进行整体的梳理,对监察建议在实践中的适用概况有基本的了解。文章从适用主体、依据、对象、情形以及实效等多方进行梳理,对监察建议目前在法规层面及实践层面的具体适用情况作出总结,以期对监察建议适用的总体情况有完整的认识,为后续的论述做好理论铺垫;其次,以前文的适用概况为基础,从内容、程序以及适用效果等多方面全方位梳理出目前监察建议适用中存在的问题,为监察建议制度的完善找准问题的症结;再次,对问题后产生的原因进行深层次的思考,总结经验教训,为避免问题的重复出现提供思路,奠定理论基础;最后,结合前部分内容对出现的问题提出相应可行的完善对策,主要分为主体的思想认识、程序规范和文本规范等内容,与前部分架构相对应。整篇论文在全面把握监察建议适用基本情况的基础上,找准问题、分析问题、最后为解决问题提供思路,督促完善具体的监察建议适用法律规范,实现监察建议法律规范的细化,文章从法律效力、文本内容和程序等多个方面提出完善监察建议制度的立法建议,综合性提高监察建议质量,以期对监察建议的改革提供实质性的完善路径,更好地发挥监察建议处置功能的作用,为监察建议制度未来的发展提供有力参考。