深圳前海自贸试验区法定机构管理模式研究

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法定机构作为新兴公共服务体制和公共行政体制的延伸,是一些发达国家、地区提升治理能力的经验做法。国内针对法定机构的研究相对较晚,绝大多数是介绍新加坡、英国、日本、香港等国内外经验,包括机构定位、组织架构、管理运作等内容,而对于国内法定机构具体案例的系统性研究极少。深圳前海管理局作为国内首个以法定机构模式主导区域开发治理的公共组织,兼具权威性与灵活高效性。经过多年发展,前海形成了法定机构为主导,司法、执法监管不断完善的现代化区域治理体系。前海管理局在制度上形成了以“一条例两办法”为主干的规则体系,在组织架构上形成了“决策机构+执行机构+监督机构”的管理体系,在人员薪酬上实行了企业化的管理模式。虽然前海在法定机构管理方面做了一些有益的探索,但是受限于去行政化的困境,目前还没有真正建立起企业化管理、市场化运作的体系,仍需从完善制度体系、建立理事会治理结构、拓展资金来源、深化企业化管理、创新社会治理等方面进一步探索。总体来看,前海作为全国唯一的中国特色社会主义法治示范区,承担着探索我国真正意义上法定机构的使命,其法定机构管理模式有极大的推广意义和适用空间,对我国的行政理论和制度的完善将产生深远的影响。
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