农村治理中基层党组织功能再造研究

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党的领导是实施农村振兴战略的根本保证。农村基层党组织功能良性运行是实现农村善治的重要环节。运用政党适应性理论为分析工具,通过审视“国家-政党-社会”的关系,提出农村基层党组织功能的定位,并结合实际调研得到的一些数据和案例分析当前农村基层党组织功能异化的几个突出表征,体现在功能隐身、功能运行错乱以及功能行政化,并由此引发农村治理权力失序、农民组织化发展程度低、村民自治流于形式等农村治理困境。因此必须对农村基层党组织功能进行再造,实现农村基层党组织功能由行政化向政治化回归。通过对实地调研的三个典型案例进行分析与经验提炼,提出党组织功能再造需要实现“内适应”和“外适应”的双重革新,一方面要优化农村基层党组织自身结构,在组织体系机制方面进行创新,提高党员素质,因地制宜,结合当地具体环境明确党组织功能定位;另一方面要明确“两委”的职责,规范“两委”关系,积极引导、支持民间组织发展来承接更多农村治理功能,为党组织减负,同时科学定位农村基层党组织功能,健全功能考核体系。
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