地方政府统计部门统计数据失真治理研究

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真实性和准确性是统计数据的核心价值,用统计数据客观反映经济社会发展状况,为各级党政科学决策提供数据保障,更好服务经济社会发展和人民群众生活,是政府统计工作的宗旨。当前,中国特色社会主义进入新时代,经济发展进入新常态,在统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局中,统计工作在治国理政中的重要性进一步凸显。同时,随着经济社会的快速发展,管理方式的科学化迅速提升,社会公众对政府统计数据的关注和需求越来越多,对政府统计数据的真实性提出越来越高的要求。统计数据来自纷繁复杂的客观现实,从采集、汇总到分析,都会产生统计误差,但技术层面的统计误差是可预估可防控的,并且随着科技水平的发展,误差总体呈现下降态势。对于政府统计来说,造成统计数据失真的关键是人为因素。地方政府统计部门是统计体系的中坚力量,与市场主体和广大人民群众的联系紧密,代表政府产生官方权威数据,在提高数据真实性方面发挥巨大作用。但由于地方政府统计部门受国家统计局与地方政府的双重领导,当整体与局部、国家与地方利益出现冲突的时候,一些地方政府往往曲解政府统计的“政治性”,存在人为干扰统计数据的情况,加之经济社会现象复杂,地方政府统计部门受制于人才、技术等原因,对客观世界认识水平有限,处理复杂情况的手段不多,在多种因素综合影响下,地方政府统计部门常常成为统计数据失真的重灾区。地方政府统计部门统计数据失真会扰乱政府宏观政策的制定,影响企业和社会公众决策,降低政府公信力,阻碍国家进行国际交流,给社会主义经济建设带来不稳定因素,最终损害的是国家和人民的利益。提升地方政府统计数据的真实性,不仅是推动统计工作发展的关键所在,更是一项重要的政治任务。本文在公共管理学学科范畴内,从统计、政府统计的起源及发展、相关概念、地方政府统计部门统计数据的定义、与政府统计的辨析等角度阐释地方政府统计数据失真的内涵,梳理地方政府统计数据失真的现状和危害,从利益相关方的博弈、体制机制、法治保障、统计地位等方面剖析产生失真问题的根源,归纳美国、英国和加拿大治理失真的经验,总结对我国治理地方统计部门统计数据失真的有益启示,明确治理该问题应把握的原则,提出改革完善统计体制,制度方法,构建规范统一的统计标准,提升统计法律权威,提高执法能力,深化多元统计体系建设,对统计数据进行内外部评估,加快数据公开,发挥社会监督作用等具体措施。以期为提高地方政府统计部门统计数据真实性,提升地方政府统计部门统计工作能力提供参考。
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