20世纪30年代大萧条时期,日益严峻的城市问题引起了美国联邦政府的高度关注,这成为联邦政府介入城市事务,创建联邦城市政策的开始。二战后,美国开展了规模宏大的城市更新运动,联邦政府所实行的相关政策在其中发挥了核心作用。本文将从城市更新的概念和美国城市更新的发展历程入手,结合20世纪50—70年代的时代背景,分析联邦政府颁布的有关城市更新的相关法案以及实施的效果和影响,以图对城市更新中的联邦政府政策进行系统研究,从而清晰地展现出美国城市更新中联邦政策发展的脉络、特点,以及联邦政府在战后美国城市更新中所起的作用。本文共分六部分。绪论部分介绍了选题的意义、国内外研究现状以及本文的研究视角。第一章,“美国城市更新概况”。首先对城市更新的概念进行界定,指出城市更新是通过重建、修缮和保护,对城市的衰败地区进行重新规划,以改变城市中产业和人口的地域分布,改善城市的物质环境,并促进城市经济和社会的发展。其次,分析美国城市更新在开始、发展、转型三个阶段中的主要特点,即开始阶段始于清理贫民窟并逐渐以大规模商业性开发为主;发展阶段以城市综合治理为主;转型阶段以小规模社区开发为主。最后,阐述了二战后美国城市化进程中的主要城市问题以及联邦政府城市政策的渊源。二战后,美国城市问题主要表现为:大都市区中心城市政治中心地位的丧失和严重的财政危机、住房环境恶劣、城市种族骚乱等。罗斯福新政时期,联邦政府大规模介入城市事务,从而初步形成了系统的联邦政府城市政策。第二章,“美国城市更新开始阶段的联邦政府政策”。从《1949年住房法》颁布到20世纪50年代末是美国城市更新的开始阶段。本章概括了杜鲁门—艾森豪威尔政府的城市政策,并重点分析《1949年住房法》、《1956年州际高速公路法》及其影响,总结了20世纪50年代联邦政府城市更新政策的特点。二战后,联邦政府从解决紧缺的住房和贫民窟问题入手,推出了《1949年住房法》,从而开启了战后美国城市更新运动。该法案的实施在一定程度上缓解了美国的住房危机。在此基础上,20世纪50年代,联邦政府对《1949年住房法》多次修订,相继颁布了《1954年住房法》、《1959年住房法》,从而大大提高了城市更新中商业开发的比例。与此同时,《1956年州际高速公路法》对现代美国城市产生了重大而深远的影响。这些措施在刺激城市经济发展的同时,亦引发了诸多社会问题。尽管如此,50年代联邦政府颁行的一系列法令、法规仍然为此后的城市更新奠定了政策基础。第三章,“美国城市更新发展阶段的联邦政府政策”。20世纪60年代是美国城市更新的发展阶段。本章阐述了肯尼迪—约翰逊政府的城市政策,分析了20世纪60年代美国联邦政府的几部重要城市立法,并在此基础上总结了60年代联邦城市更新政策的特点。60年代,联邦政府开始考虑将清除贫民窟、解决住房问题同解决城市中的社会问题联系起来,进行综合治理,由此掀起了美国以大城市为主的大规模综合性城市改造的浪潮。约翰逊政府时代是美国城市更新在立法和实践上的大丰收时期,相继颁布了1965年《住房和城市发展法》、1966年《国家历史保护法》、1966年《示范城市和都市发展法》等。这一系列法案的实施基本上解决了自二战前就存在的城市住房短缺问题,但由于私人开发商一直对低收入公共住房建设缺乏热情,因而大部分收入低下的黑人和穷人的住房问题始终未得到解决。第四章,“美国城市更新转型时期的联邦政府政策”。20世纪70年代是美国城市更新的转型时期。本章概述了尼克松政府的城市政策,重点阐释20世纪70年代联邦政府的两部重要立法,分析了70年代联邦城市更新政策实施的效果和80年代以来联邦城市政策的走向。70年代美国经济形势的恶化使尼克松政府放弃了新政以来联邦政府向城市的大规模直接拨款,城市更新遂转向以小规模的社区开发为主。联邦政府设立了社区发展的一揽子拨款基金计划,并随后出台了1974年《住房与社区开发法》,旨在进行一系列社区,尤其是贫困社区的开发建设,以吸引大批中产阶级重返中心区,但也暴露出资金使用分散,联邦拨款被挪作它用等一系列问题。结语概括了本文的主要论点:二战后,联邦政府城市更新政策总体上呈现出阶段性的特点,从最初注重物质更新到中期的综合治理再到后期注重公民参与的小规模社区开发,体现出美国城市更新的理念日臻成熟和完善。然而,城市更新并未解决低收入居民的住房、改善贫困社区,城市中的社会问题依然如故。由此可见,在城市化趋于成熟时实行重建式更新并不能真正复兴城市中心区,城市更新在注重物质更新的同时必须致力于解决城市经济结构和社会结构失调等深层次问题。