诸城农村集中居住研究

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随着农村的“农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势”,以及中央提出的要“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”,推进城乡一体化,基本公共服务均等化,农村集中居住是必然趋势。近些年来,上海、江苏、四川、浙江、山东等部分县市探索推行农民集中居住。推出农村集中居住作为一项探索性工程,涉及面广、影响大,必须加强研究。2007年山东诸城在学习浙江、四川等开展农村集中居住的基础上,提出农民向社区中心村集中居住的重大举措。本文以诸城为例对诸城推进农村集中居住的做法、成效、存在的问题进行了研究,提出了相关对策建议。本文主要研究了以下内容:首先研究了推进农村集中居住的背景、目的意义和国内外相关研究情况。其次研究了农村集中居住的内涵、必要性和可行性。再次分析了诸城推进农村集中居住的做法。一是强化规划引领;二是规范工作程序;三是坚持分类推进;四是强化政策激励;五是完善配套设施。在此基础上分析了诸城推进农村集中居住的成效和问题。取得的成效主要是:促进了农民增收致富;提高了农民生活质量;推动了现代农业发展;实现了土地集约利用;减少了农村运行成本;统筹了城乡一体化发展。存在的问题有:一是对农民的意愿尊重不够;二是对农民的补偿不足;三是缺乏统筹规划;四是建设资金不足;五是管理难度增强;六是建筑质量不高。为更好的提出相关对策建议,笔者还分析了国内外农村集中居住的模式及经验。最后提出了推进农村集中居住的对策建议。推行农村集中居住必须坚持三个基本原则:尊重农民意愿,坚持以人为本原则;突出改革的公共性价值导向原则和从实际出发与有序推进并重的原则。具体要做好以下工作:加强宣传,更新农民观念;完善政策,注重政策引导;因地制宜,科学规划;积极探索投融资模式;依托社区产业园,大力发展社区产业;推进改革,完善集居区管理;加强领导,为集中居住点建设提供组织保障。
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