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新型农村合作医疗(以下简称新农合)是我国农村地区最重要的一项医疗保障制度。我国2002年10月公布《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,为解决农村因病致贫、因病返贫的问题,明确规定实行新农合制度,把新农合定义为由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度；2003年,卫生部、财政部、农业部三部委又联合下发了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》,由此,新农合试点工作在全国各地陆续展开；2006年中央一号文件对上述目标进行了分阶段细