近年来，随着我国改革开放的不断深入以及城镇化进程的加快，城镇非农建设用地逐年递增，城镇规模在不断扩张。经济发展、人口增加，同时人们对土地资源的浪费和不合理利用，加剧了中国土地资源利用的矛盾，人地矛盾日益突出。如何提高土地资源的利用效率，保护好日益稀缺的土地资源，协调土地利用中经济、社会及生态效益，走可持续发展的道路，是当今社会需要研究的重大理论和现实问题。 本论文通过对青岛市城乡用地结构及布局的研究，将有利于促进青岛市土地集约、节约利用，优化城乡用地结构，使土地资源的合理利用成为促进经济发展的手段。并在此基础上提出优化城乡用地结构和布局以及推进城乡建设用地挂钩政策实施的对策措施，对青岛市乃至全国的土地利用工作有着重要的现实意义和实用价值。 本论文采用理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、综合分析等研究方法，并用灰色系统方法、趋势预测法等加以定量分析。全文共分为七个部分：第一部分提出问题，分析了研究的目的、意义，并提出了研究的基本框架；第二部分简要阐述了优化城乡用地结构及布局的国内外研究动态；第三部分分析了优化城乡用地结构及布局的基础理论；第四部分详细阐述了优化城乡用地结构及布局与土地资源可持续利用，土地集约利用以及城市化的关系；第五部分探讨了论文所用模型；第六部分是以青岛市为例进行实证分析；第七部分是结语，对本文的研究结果进行总结，并对需要进一步研究的问题进行展望。 本文的创新点在于：第一，引入了基本关系研究。探讨了优化城乡用地结构及布局与土地可持续利用，土地集约利用及城市化的关系，更为清晰的表明了研究的必要性，现实意义，研究方向。第二，将生态环境、土地集约利用、土地可持续利用等作为约束条件，用灰色系统方法和趋势预测法等方法对青岛市城乡建设用地需求量进行预测，得出青岛市城乡建设用地集约利用水平虽然较好，但仍有潜力可挖，为实现青岛市快速和谐发展，今后一段时期还应在用地挖潜上多做文章。第三，在对青岛市土地利用研究基础上，以科学发展观为指导，以土地资源可持续利用为目的，提出青岛市优化城乡用地结构和布局的对策措施，以利于土地资源高效合理地利用与保护。重点提出了城乡建设用地挂钩政策的具体原则、操作方法等，并据此提出相应的政策、经济、法律等支持手段。