通过研究资源约束与环境承载力问题，找到有效途径，实现经济和社会可持续发展，已成为“十一五”期间我国地方经济和社会发展的首要问题。本文从城乡规划的角度关注和研究地区发展中的资源约束和环境承载力问题，认为发展规划编制工作迫切需要引入对“资源约束”和“环境承载力”问题的思考，这不仅关系到规划目标实现的可能性、决策的科学性，也关系到在实施规划过程中对资源的科学调配和高效利用，关系到规划目标实现后的区域经济社会的可持续发展。 本研究结合四川江油市“十一五”规划调研课题，以江油市作为研究区域，从以下三个方面探讨了资源环境问题对地方发展的制约和对制定发展规划的启示，第一部分分析了影响江油社会经济发展的主要资源现状以及环境保护的现状；第二部分分析和预测了地区发展，尤其是资源消耗型产业发展对土地、水、能源等资源需求，以及对环境所带来的压力；第三部分结合江油发展定位和目标，分析了资源约束和环境承载力对江油产业结构调整、产业布局、空间布局、生态建设等方面的影响；提出产业发展、空间布局等方面的建议，将江油“工业兴市、旅游强市”发展战略与资源环境问题进行了协调和统一；最后对江油社会经济的可持续发展提出建议。