在整个农业领域方面,自农业经济组织特别是农民专业合作社诞生以来,其价值与功能正在受到越来越多的关注。到目前为止,由农民专业合作社间接或直接所获得的经济带来收益的人口,已经接近全世界人口总量的一半。一直以来,农民专业合作社呈现出蓬勃发展之势,在许多国家的经济发展中占有着重要的地位,并且发挥着无可替代的作用。农民专业合作社是农业合作经济组织的一个重要组成部分。就发达国家的情况来看,农业合作经济组织发展的越完善,农业现代化、集约化程度就越高。而在发展中国家,农民专业合作社同样是最主要的新型农业合作经济组织的形式之一。在中国,在巩固且完善农村的家庭承包经营基础上,将分散的农民专业合作社紧密的联结起来,破解了亿万农户小规模生产与新型农业经营主体的矛盾,提高了劳动生产率、土地产出率、资源使用率等,对于维护合作社成员自身权益和利益、构建我国新型农业经营体系、发展现代农业、解决三农问题以及建设新农村有着积极的现实意义。2018年7月1日新《农民专业合作社法》的正式实施,预示中国农民专业合作的发展已经开始步入有法可依、违法必究、规范管理的道路。到目前为止,多种形式的农民专业合作社在全国范围内进行大规模推广,并且已具有一定的规模,但整个合作社在发展上仍然是处于初始阶段。环境建设不够完善,困难重重,在发展中暴露出各种不规范的问题,使得农业依然未能真正的跳出传统农业的框架。农民专业合作社作为新型农业经营主体的基础,本身就扎根于农村,同时其也作为一种农村经营组织,运营也与农村环境紧紧相连,两者之间相互影响、相互发展本文研究基于陕西省区域的农民专业合作社,通过对有关农民专业合作社的书籍以及国内外农民专业合作社文献的研究,对陕西省农民专业合作社在发展中所面临的困境与问题进行系统地探索与分析。在结合暑假调研数据进行研究的基础之上,根据陕西省农民专业合作社发展的现状情况,因地制宜的提出一些建议与对策,同时也为全国的农民专业合作社的发展来提供一些具有参考价值的案例分析。本文主要通过六个部分来展开分析研究:第一部分主要进行阐述研究背景与研究意义以及国内国外相关文献中的观点,并简述其研究目的、研究内容以及研究方法的创新性;第二部分主要是通过对相关概念界定及理论基础,阐述交易费用理论、绩效评价理论;第三部分是通过对陕西省农业发展特点、整体农业的发展情况以及典型合作社发展状况分析,用来探究陕西省农民专业合作社目前的发展情况;第四部分是运营绩效分析,首先确定模型的选择,随后基于陕西省农民专业合作社的官方统计数据和暑期实地调研获得的数据,通过投入的人力资源成本、土地资源成本和资金成本这三个投入变量与其年销售额、年可分配盈余这两个产出变量科学合理的建立评价指标体系,并利用BCC模型以投入为导向统计分析合作社的运营绩效并得出结果。其次对模型结果进一步按照综合绩效、纯技术效率、经营规模等方面进行分析;第五部分是分析陕西省农民专业合作社运营中存在的困难与瓶颈;最后在第六部分中依据实证结果针对农民专业合作社所提出的困难与问题给出合理的对策建议。