伴随着我国城市化进程的加快,城市人口急剧增加,城市交通需求剧增,传统的交通方式已经无法满足城市人口的出行需求。政府作为哈尔滨城市地铁建设的主导者,承担着战略管理、资金投入、运营监管等职能,因此,研究全部过程中政府管理的行为对地铁建设运营有着重要意义。本文从哈尔滨地铁发展历程入手,分析了哈尔滨地铁运营的特殊性及特殊气候下的施工和使用要求,从而提出了政府的整体规划。结合实际的投融资模式和投融资过程,进一步总结了哈尔滨地铁的运营现状。通过上述事实的描述,本文指出了哈尔滨地铁政府在整体规划和实施上的不足、投融资模式存在的问题、政府地铁规划管理和运营方面市场属性不足、运营效益弱以及政府监管协调管理不到位等问题,并分析了哈尔滨地铁建设中这些问题产生的原因。最后,作者从理论和实践的角度,结合哈尔滨地区的实际情况,从政府职能管理即规划管理、投融资管理、运营管理和监督管理四个方面给出了建议和对策。作者认为,这四方面的核心基础是建立有效全面的规章制度,要在“有章可循,有法可依”的基础上,根据哈尔滨市实际情况,对其地铁线路的规划管理、资金管理、运营管理和监管机制进行创新和完善,这样才能使哈尔滨地铁建设走向良好的可持续发展。