【摘 要】
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2017年通过修订《行政诉讼法》,行政公益诉讼正式成为一项法律制度。行政公益诉讼不只是检察机关作为公共利益的代表人而对国家利益和社会公共利益进行的维护,同时也是检察机关作为法律监督者对行政机关违法行使职权或不作为进行的一种监督。并且,行政公益诉讼作为客观诉讼,其与一般的行政诉讼在制度上存在一些区别。但该制度的建设尚处于初期阶段,从目前的实践情况我们可以发现,还有很多问题法律没有作出规定或者没有作出
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2017年通过修订《行政诉讼法》,行政公益诉讼正式成为一项法律制度。行政公益诉讼不只是检察机关作为公共利益的代表人而对国家利益和社会公共利益进行的维护,同时也是检察机关作为法律监督者对行政机关违法行使职权或不作为进行的一种监督。并且,行政公益诉讼作为客观诉讼,其与一般的行政诉讼在制度上存在一些区别。但该制度的建设尚处于初期阶段,从目前的实践情况我们可以发现,还有很多问题法律没有作出规定或者没有作出明晰的规定。这都是值得研究的命题。本文以检察机关作为公益诉讼起诉人身份,为了完成其维护公益和法律监督的职能,应该如何提起诉讼、推动诉讼成立甚至诉讼主张成立为研究点,归纳为诉讼推进义务,由此入手,探析检察机关在这一诉讼制度的整个过程中的权利及义务,并以此提出该制度建设可以完善之处。文章第一部分从公益诉讼的世界考察出发,得出我国公益诉讼制度架构采用的是主体和公益相结合并在特定领域授权实施的诉讼制度,区别于世界已有的公益诉讼诉讼模式。第二部分论证行政公益诉讼起诉人诉讼推进义务是否成立,从行政公益诉讼本身出发,因其制度模式和在诉讼目的、诉讼身份和诉讼结构上所不同于其他诉讼的特点,所以检察机关在行政公益诉讼中具有诉讼推进义务。并将行政检察监督和行政公益诉讼一体化,作为诉讼推进义务的两个阶段。第三部分诉前阶段的推进义务,指的是检察机关在提起行政公益诉讼前的行政检察监督和诉前程序中需完成的工作和承担的责任,并指出需要以诉讼标准规范行政检察监督。第四部分诉中阶段的推进义务,包含行政公益诉讼与传统行政诉讼的不同审判机制和设计,分为起诉条件、举证责任、不依法履职的认定和诉讼请求四个内容。第五部分结语对现行的制度进行简短的评价,并且对该制度的未来发展提供展望。同时,因为行政公益诉讼十分复杂,在该制度建构中还有许多问题,本文未作涉及也作一个说明。
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