房地产业经过30多年的发展已经成为我国经济发展的支柱性产业,在国民经济和社会发展中占据重要地位,其发展对促进经济增长,扩大就业等方面带来积极影响,对财政和税收也有很大贡献。房地产开发过程中涉及的税种约10余个,其中,土地增值税作为国家调控房地产业的一项重要手段一直是税务部门和房地产开发企业共同关注的焦点。土地增值税于1994年立法征收,其开征目的是为了规范土地、房地产市场交易秩序,维护国家权益,促进房地产业健康发展。开征初期,全国的土地增值税收入一直很低,直到2002年,随着房地产市场的持续升温,土地增值税收入和增幅也大幅度提升,对房地产市场的调控力度和地方财政收入的贡献也日益显著。由于房地产行业特点以及税收政策的原因,土地增值税管理一直较为粗放,以预征代替清算的现象非常突出,如何加强土地增值税管理,推动清算工作开展是目前税务部门亟待解决的重要问题。而纳税评估是目前税务机关普遍采用的税收管理方法,主要通过数据分析比对,对纳税人和扣缴义务人的纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断,并采取进一步的征管措施。近年来,国内关于纳税评估的研究不少,但是针对土地增值税的纳税评估研究并不多见。本文将纳税评估与土地增值税管理相结合,建立土地增值税纳税评估指标体系,并运用评估指标对土地增值税预征和清算进行审核分析,促进税务机关加强土地增值税管理水平。文章分为六个部分,首先,介绍了土地增值税纳税评估的研究背景、意义,并对国内外纳税评估研究成果进行了归纳总结,然后,在纳税评估理论基础上,结合土地增值税政策对重庆市S区房地产开发企业土地增值税管理和纳税评估现状进行分析,阐述开展土地增值税纳税评估的必要性,接着,根据房地产开发企业财务核算特点和各税种之间的联系,构建重庆市S区土地增值税纳税评估指标体系,并将指标体系按照土地增值税管理方式分为预征评估指标和清算评估指标,分别用于房地产开发企业土地增值税的预征和清算阶段的申报情况分析,最后,将该指标体系在典型案例中运用,并结合纳税评估的工作方法核实评估指标筛查出的疑点问题,检验评估指标的有效性。本文通过建立土地增值税纳税评估指标体系,能有效地解决S区基层税务机关土地增值税管理中的实际困难,同时也对土地增值税纳税评估研究提供一些参考。