我国传统的经济适用房制度在解决中低收入家庭住房问题上,在平抑城市住房价格等方面都发挥了积极的作用,但也存在一些问题,主要有:①建筑面积过大,标准过高;②中低收入家庭范围界定过宽,购买对象失控;③退出机制缺失,政府负担沉重。这些问题的出现,从表面上看,是与政府监管的缺位、开发商的见利忘义、高收入者的投机取巧以及制度的不完善等密切相关的。但从深层次来看,其实是制度设计思路本身的问题,是定性的问题。针对经济适用房实际运行中出现的种种弊端,2007年8月,国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(又称24号文),明确提出要改进和规范经济适用住房制度,并对经济适用房性质及保障对象进行了重新定位,这种定位的直接原因,主要是基于传统经济适用房制度的缺陷以及在执行中出现的种种问题。深层次原因,则是缘于经济适用房商品性对保障性的伤害。24号文的出台以及《经济适用住房管理办法》的重新修订,促进了我国传统经济适用房性质的根本变化,为经济适用房制度的运行提供了良好的保证。但是,这种变化也同时带来了一些新的问题,特别是经济适用房与其它住房供应方式——廉租房、限价房等的衔接问题。在分析解决这些问题的基础上,基于住房保障时间上的顺序性和保障方式上的层次性,笔者对住房保障体系进行了整体设计,具有一定的参考意义。经济适用住房制度作为一项涉及多方利益的社会政策,要成功地推行该制度,实现对低收入家庭的有效保障,就需要我们完善配套的法律制度。在配套制度的设计上,我们主要从以下几个大的方面加以完善:①完善的管理机构;②完善的住房供应体系;③完善的准入制度体系;④完善的退出机制。