20 世纪 90 年代以来,我国公路建设取得巨大成就,然而与国民经济和社会发展的要求相比,交通基础设施总量仍显不足。要加快公路建设步伐,首要解决公路建设资金不足的难题。本文从分析预测公路建设资金来源渠道的变化和发展趋势入手,研究建立理想的公路建设融资模式,为公路建设提供资金保障。我国公路建设融资模式 以 1981 年为界,分为两个模式。第一个模式指依赖地方财政收入的资金筹措模式,时间为 1949 年至 1981 年。这阶段建设资金严重不足,公路发展缓慢。第二个模式指“贷款修路、收费还贷”模式,时间从 1981年至今。这阶段通过执行收费公路政策,拓宽了资金渠道,建设资金来源广、数量多,基本保障公路建设顺利进行。“贷款修路、收费还贷”模式下,公路建设资金主要由国家投资或补贴、债务性资金、非国家投资三部分组成。国家投资以中央政府的国债投资、车购税补贴,和地方政府的养路费补贴构成。债务性资金主要来源于国内外商业银行、金融组织或机构的贷款。非国家投资主要指吸收国内、国际社会的闲置资金用于公路建设。受债务问题、宏观政策调整、收费公路政策变化、公路经营状况、土地补偿标准调整以及其它相关因素的影响,各类资金发生一定的变化。债务因素是指:公路建设成本上升,通行费收入减少,降低了建设部门的还款能力;随着债务的不断累计,还款压力不断加大,影响公路建设的持续融资。宏观政策的影响是指:宏观政策调整后,国家一方面紧缩银根,抬高高速公路项目贷款的门槛;另一方面减少国债发行量,压缩公路建设投资规模。政策层面的这些变化对公路建设融资工作造成巨大影响。收费公路政策变化的影响是指:由于存在“公路三乱”现象,社会对收费公路褒贬不一,引发了收费公路政策是否继续执行的争论。由于担心政策变化,许多原本进入建设领域的资金持观望态度,降低了融资力度。公