农村信用社是我国金融系统的重要组成部分,是为“三农”发展提供金融服务的地方金融机构,在农村经济发展和社会进步过程中做出了突出的贡献。然而由于农村信用社的发展定位不明晰,经营措施不到位,极大的影响了农信社的经营效率和服务质量。内蒙古农村信用社地处欠发达少数民族地区,受当地经济水平及发展定位不明晰等因素的制约,在业务经营、管理水平、提供服务等方面出现了一些问题。因此,对农村信用社的发展定位进行研究具有重要的现实意义,也为欠发达地区的同类金融机构的经营发展提供一些理论思考。本文从分析内蒙古农村信用社所处的宏观环境入手,分析了内蒙古农村信用社发展的宏观经济金融环境,并借助波特五力竞争模型和SWOT分析法,结合现代商业银行经营管理理论,分析了内蒙古农村信用社发展的内外部环境、优势与劣势以及现有产品业务等,并提出了在经营发展方面应坚持创新经营机制、明确市场定位、突出特色业务、强化风险管理,优化资产负债结构,打造品牌和特色,提升竞争力和综合实力的基本原则,把农信社打造成“立足社区、连接城乡、服务三农”社区服务型银行。根据客户分层特征和所处的同业竞争环境,从经营发展、人力资源开发和渠道建设等方面提出了内蒙古农信社在城区、城郊、小城镇以及农村牧区的不同经营思路。