本文对城中村现象进行了比较全面系统的研究。城中村是指在城市总体规划中已经划定为建设区域的范围内,仍然保留农村体制,使用集体土地,以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。由于城中村在环境景观、社会管理、村民就业和社会保障等方面存在严重问题,城中村改造已成了城市政府必须关注的大事。由于城市的迅速发展与扩张,城市政府在征地时为规避成本往往绕村而过,政府部门在规划、国土等方面管理不到位,城市政府没有为低收入人群和外来人口解决好住房,城中村农民失去土地以后怎么生存发展,这些原因导致了城中村问题的突显。政府要推进城市化进程,营造良好的城市发展环境,必须改造城中村。虽然城中村必须改造,但真正改造起来,在思想观念、经济利益、政策体制与管理等方面存在严重障碍。所以城中村改造任重道远,是一项长远工作。怎么改造城中村?城市政府必须明确改造的原则和目标,改造策略与改造内容必须清晰。由于城中村千差万别,采取什么样的模式进行改造,各地城市政府都在探索,广州、珠海等城市已取得了成功的经验。既然城中村的问题这么严重,城中村改造的代价又这么大,那么在我国城市快速发展过程中,城中村问题可不可以控制?从山东济南“城市综合开发模式”的成功案例分析,城中村现象是完全可以控制的。本文分析了城中村产生的原因和存在的突出问题,侧重论述了怎样改造城中村,城市政府采取怎样的措施可控制城中村问题产生。本文研究的成果为各级城市政府解决既刻不容缓又很棘手的城中村改造提供了有效的路线图,有较强的现实参考作用。