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社会需求是绩效审计产生的基础,是开展绩效审计的必要条件,而绩效审计的供给与需求的互动则推动了绩效审计的发展。我国政府绩效审计经过20多年的发展,在理论和实践上已取得了一定的发展,但与国际先进水平相比仍存在较大差距,真正意义上的绩效审计并未开展起来。近年来席卷全国的“审计风暴”,一方面表明政府审计机关的工作成果已引起社会公众的广泛关注和认同,另一方面也对审计机关开展审计工作提出了更高的要求。我国开展政府绩效审计也存在广泛的社会需求,要满足需求就必然要有供给。我国政府绩效审计还处在初始阶段,总体上处于供不应求而需求相对过剩的状态。因此,要推动我国政府绩效审计的发展,还应结合我国的经济和政治环境,着眼于绩效审计的社会需求状况和供给水平,使绩效审计供需逐步趋向均衡,充分发挥政府绩效审计的“绩效”。本文试图从供需的角度来研究我国政府绩效审计的开展状况,分析我国政府绩效审计供需失衡的原因,找出实现我国政府绩效审计供需均衡的对策,以促进我国绩效审计的发展。
本文的研究主线是根据政府绩效审计的公共产品属性,从公共产品供需的视角来分析政府绩效审计的供需,同时分析了公共产品供需理论对政府绩效审计的影响。然后着重分析了我国政府绩效审计供需均衡状况及存在的问题和原因,同时分析了英、美等国家绩效审计的状况,并得出对我国的启示。最后在上述分析的基础上提出我国政府绩效审计供需均衡的实现机制。根据公共产品供需理论,结合我国的实际情况,并借鉴国外绩效审计的成功经验,分别从宏观层面和微观层面,并从需求和供给两个方面提出实现我国政府绩效审计供需均衡的措施。
本文的创新点主要体现在:一是研究角度创新。国内外已有的研究尚未发现利用供需理论的角度研究绩效审计,本文在这方面做出尝试。二是见解创新。本文在如何促进政府绩效审计的开展,实现我国政府绩效审计供需均衡的对策上,提出了自己的看法,例如,如何改革审计体制、完善审计公告制度及如何刺激绩效审计的内在需求等。