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二氧化碳等温室气体减排问题是当下最为热门的研究课题之一,它首先是一个环境问题、生态问题,其次是一个经济问题,最后它还是是一个政治问题、外交问题,解决这一问题不可能一蹴而就。本文在Mudan模型的投入产出方法基础上,扩充了碳排放模块,建立包含碳排放模块的Mudan模型,预测了我国碳税变化对碳排放和宏观经济的影响。模型预测结果显示:开征碳税并不会导致我国经济出现严重的衰退、开征碳税宜从低税率起步、单纯依靠碳税手段并非最优选项以及返还碳税的制度设计优点突出等等。 本文前半部分对碳排放问题的现状及其应对、国外开征碳税的实施情况以及碳税问题的文献综述。后半部分的主要研究内容分为:(1)对Mudan模型及其数据库进行改造;(2)碳排放量预测;(3)征收碳税对我国宏观经济和各产业部门的影响研究;(4)政策模拟。 后半部分具体研究内容如下: 第一部分:对Mudan模型及其数据库进行改造 该部分对Mudan2004模型及其数据库进行了改造。首先,将数据库区间扩展至2009年。其次,改变了行为方程的形式或变量,使之更加精确有效地反应历史运行值。最后,在以上改造了的Mudan模型基础上嵌入碳排放模块,将其运用于碳税问题研究当中。 第二部分:碳排放量预测 通过国家统计局发表的《中国统计年鉴》得到各行业能源消耗数据。统计年鉴能源章节有“按行业分能源消费量”数据,包括煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、电力共计9种能源消费量,单位为万吨,根据其消耗量得到二氧化碳排放量的估算值。预测期内利用计算出的51×6能源消耗系数矩阵(energycoef),假设未发生明显技术进步,相应的能源消耗系数矩阵保持稳定,则容易求出相应的能源消耗量。 第三部分:征收碳税对我国宏观经济和各产业部门的影响研究 该部分将使用前面部分得到的碳排放量预测数据,设定碳税税率,运行中国宏观经济多部门动态模型(Mudan模型),就碳税征收对我国碳排放目标的实现与否、宏观经济和各产业部门的影响进行定量研究。本课题使用的Mudan2004模型改进型,与Mudan2004一样,是一个涵盖整个国民经济的59部门年度模型。 第四部分:政策模拟 此部分应用Mudan模型进行相应的政策模拟研究,并在此基础上提出我国应对碳排放,特别是碳税政策方面的对策建议。为此进行以下三个政策模拟: 政策模拟Ⅰ:完成2020年碳减排目标 假设完成2009年11月国务院常务会议确立的2020年碳排放强度(单位GDP碳排放量)比2005年降低40-45%的目标,得出各个行业资源消耗水平及碳排放强度,从而了解“满足目标”的碳排放量。 政策模拟Ⅱ:人均碳排放达到OECD欧盟国家2009年排放标准假设2020年人均碳排放达到OECD欧盟国家2009年排放标准时的情形,即大约6.85吨/人。通过反复试验,当碳税税率取值为250元/吨时,所得到的2020年碳排放强度为6.83,达到所设定的目标。 政策模拟Ⅲ:碳税返还 在政策模拟Ⅰ降低碳排放强度40%即开征碳税税率200元/吨的基础上,在各能源行业利润的基础上加上征收到的碳税税额并同时在税收总额中减去相应的碳税税额,即首先对相关行业征收碳税、再将征收到的碳税通过其他途径返还给相关行业。 本论文主要结论: (一)开征碳税并不可怕 无论从上述碳税变动分析和政策模拟结果来看,开征碳税并未导致我国经济出现严重的衰退,相反我们认为,我国经济有足够的抗风险能力和自我调整能力。 (二)开征碳税宜从低税率起步 低税率的好处显而易见,不但容易推广,而且对宏观经济的影响也较小,缺点是抑制碳排放的效果稍差,高税率对快速抑制碳排放效果显著但是其副作用仍不可忽略,如价格指数上升、企业利润下滑、就业人数萎缩等。 (三)达到碳排放强度下降40%的目标不容易 从政策模拟Ⅰ来看,要达到我国政府关于到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%的目标不容易,模拟结果显示,如果单纯运用碳税手段需要征收200元/吨的碳税才能勉强达到这一碳排放强度的目标,而这一手段的副作用较为明显。 (四)单纯依靠碳税手段并非最优选项 从政策模拟Ⅰ和Ⅱ可以看出,当我们竭尽全力为了达到某一目标时(如碳排放强度或人均碳排放量等等),虽能勉强做到但代价较大,副作用较为明显,这就提醒我们:单纯依靠一种或几种手段进行节能减排可能并非最优选项,其效果也未必理想,需要我们结合其他诸如碳汇、替代能源、提高能源利用效率及改变人们使用能源的习惯等等方式多管齐下地进行节能减排。 (五)人均碳排放指标无助于缓解我国碳减排国际压力 政策模拟Ⅱ的结果说明我国使用“人均碳排放”的概念对我国缓解减排的国际压力已经不那么有效了,这也是为什么我国政府最近倾向于提“历史累积碳排放”概念的主要原因。 (六)返还碳税的制度设计优点突出 从政策模拟Ⅲ的结果来看,基于先征收碳税再通过增加企业利润的途径返还碳税的手段优点突出,模型模拟结果近乎完美,这说明碳税返还的制度设计是可行的,相比单纯开征碳税而言是一种占优策略。