党的十九大报告明确指出,中国特色社会主义进入新时代。我国社会主要矛盾发生了历史性的改变,为解决新时代社会的主要矛盾,我国必须推进国家治理体系和治理能力现代化。而国家治理的重要保障是财政收入。2018年的中央经济工作会议明确提出,要实施积极的财政政策,并进一步加力提效,要进一步落实落细减税降费政策。新时代的减税降费有别于传统意义的减税降费。新时代的减税降费是聚焦于长期经济发展的制度安排,而传统意义的减税降费是聚焦于短期逆周期调节的政策举措,为实现短期经济稳定而设计。2020年11月发布的《第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要建立现代财税金融体制,完善现代税收制度,健全直接税体系,优化税制结构。而完善企业所得税税前扣除制度建设是健全直接税体系的重要部分。理论上,企业所得税是对净所得征税,即所得税的税前扣除是按照实际发生的成本和费用等支出进行全额扣除,这样才能保持税收中性,保证税收公平。然而,现行的企业所得税税前扣除制度存在许多问题,从具体项目来看,仍有部分扣除项目设置不合理,从制度整体来看,构成税前扣除制度的多为国务院相关部门发布的政策性文件,文件效力等级较低,且相互间多存在重复交叉的问题。因此,本文试图从具体政策举措和规范立法两个方面对全面完善企业所得税税前扣除制度提出建议,使现行的企业所得税税前扣除制度更加科学合理,为健全直接税体系迈出重要的一步,推进我国现代税收制度的完善进程,有利于长期的经济发展,全面降低企业税负,激发微观主体活力,为优化营商环境、促进实体经济高质量发展发挥重要作用。本文通过对国内外相关文献资料进行搜集整理,首先介绍了企业所得税税前扣除制度的理论基础和相关概念;其次,从企业所得税税前准予扣除项目和不可扣除项目两个方面,介绍我国目前的企业所得税税前扣除制度现状,然后从税前扣除的项目、范围、标准、程序四个基本要素和制度立法角度分析了企业所得税税前扣除制度中存在的问题;最后,借鉴美国、英国、德国构建企业所得税税前扣除制度的经验,从税前扣除的项目、范围、标准、程序四个基本要素角度提出完善企业所得税税前扣除制度的政策建议,并提出完善企业所得税税前扣除制度的立法建议,将税法中的概念与非税收法规中的概念贯通,建立企业所得税法与其他税收法规之间的逻辑对应关系,构建企业所得税税前扣除法规逻辑框架。