农村土地征收在加快现代化、城市化进程方面起到了积极的作用,同时,征地问题对农民生产生活的影响却日益严重。公路建设征地作为农村土地征收的一部分,由于其存在公益性特点,人们对已有的法定补偿规定已经接受,却忽视了现实中失地农民的可持续发展问题。本文应用可持续发展理论、土地地租理论、农地价值理论和博弈论,在对公路建设征地补偿问题分析基础上,指出补偿问题的根源在于利益冲突。文章剖析了公路建设征地中利益相关者的利益均衡关系,利益相关者包括地方政府、中央政府、项目公司和失地农民,利用博弈论分析了公路建设征地中征地、用地建路和用户使用三个环节各利益相关者的博弈关系。然后,提出对利益相关者利益制衡的建议,包括对政府、项目公司和保护失地农民利益的建议与措施。政府方面,要规范政府公共权力,要求政府做好角色定位；项目公司方面,提出建立项目评价制度,保证失地农民的参与权；保护失地农民利益方面提出两点建议：一是完善与创新征地补偿制度。二是完善征地补偿程序和补偿资金管理。最后,文章提出建立失地补偿特别基金。对于失地补偿特别基金的探讨包括：资金来源方面提出由政府来出资；基金用途方面根据农地价值理论,充分考虑土地对农民的保障功能；对基金的运营和监督管理也进行了分析探讨。