改革开放以来乡镇企业在我国沿海地区兴起,在促进地区经济快速增长的同时,农村集体土地上也大量出现“自下而上”的违法占用土地和违章搭建的行为,这些“两违”建筑遍布城郊地区,本文将其定义为“非正规经济空间”。在高质量发展下,这些非正规经济空间已经不符合当前土地集约化、绿色发展的要求,成为城市治理的一大难题。研究地方政府对非正规经济空间的管制行为可以对提升政府现代化治理水平带来启示作用,以规避治理可能带来的潜在社会问题,有利于指导产业的转型升级。本文以江西南康家具产业集群内由“铁皮厂棚”主要构成的非正规经济空间为研究案例,基于非正规相关理论和管制理论以及博弈理论,研究非正规经济空间内的社会经济特征以及空间分布特征,并对非正规经济空间的形成演变、政府管制过程和利益博弈进行分析,最后提出所面临的治理困境和相关“正规化”对策。基于以上思路在梳理国内外相关文献的基础上,通过实地勘察、半结构式访谈、问卷调查和空间分析进行深入分析,发现:首先,非正规经济空间特征主要是沿着高速和国道两侧分布,并且集中在城郊地区,其内部空间形态不规则、环境较差。在非正规经济空间内的家具企业大多是小微企业,企业主对于“正规化”持着肯定、积极的态度。其次,铁皮厂棚的管制阶段主要可以分为3个阶段,期间地方政府对其管制经历了“管制-去管制-加大管制-放松管制”的过程。在整个治理过程中,地方政府作为主要管制者,空间正规性与否始终与政府需求相一致。在管制过程中,各利益主体不断博弈,利益分配格局不断调整。最后,分析当前的治理困境,并提出两条“正规化”对策:一是政府主导建设家具聚集区;二是村集体主导兴建村集体产业园。分类化安置非正规经济空间内的家具企业,腾退低效土地,实现产业的转型升级和土地集约化利用。