贫困问题始终是阻碍我国全面平衡发展的难点问题,消除贫困也一直是政府工作的重要内容。近几年我国扶贫工作取得重大进展,但人口基数大决定了贫困问题依然严峻。就湖北省而言,虽然扶贫工作有序进行,成果显著,但贫困发生率较全国平均水平更高,脱贫任务更艰巨。现阶段,农业生产仍然是贫困地区农户收入的重要来源,在没有风险保障和转移的情况下,突如其来的自然灾害和市场变化都可能使农民收入下降,贫困程度加深。农业保险作为风险转移的手段,将风险承担主体由农民转移至承保人,其分摊损失和经济补偿的功能,对于灾后恢复生产,保障生产力,促进农业发展,减少参保农民的收入波动,缓解因灾致贫、返贫具有不可替代的作用,其增信、融资和收入再分配等功能也为扶贫作用的发挥提供了路径。目前,我国农业保险规模已跃至全球第二,亚洲第一,如此大规模农险投入扶贫效率究竟如何?对该问题的研究具有重要现实意义,根据研究结果,针对性提出政策建议,使农业保险更好的服务“三农”,发挥减贫作用。本文研究的主要内容为政策性农业保险的扶贫效率,以湖北省为例,利用17市(州)2007-2017年的数据,研究政策性农业保险的扶贫效率及其时间演进、空间分异和投入优化。首先,对过往文献进行阅读、整理,以此为基础确定本研究的切入点,同时对相关概念进行界定,然后结合反贫困和福利经济学理论,在理论层面对农业保险扶贫的作用路径进行分析,为实证研究提供基础;其次,基于现实情况分析湖北省政策性农业保险发展的成效和存在的问题,以及贫困特征和致贫原因;再进行实证分析,运用DEA模型和Malmquist指数探究湖北省各市州政策性农险扶贫的效率值及其时间演变和空间分异,据此绘制效率形态图和空间分异图,直观展示两个维度的效率变化,并对其中可能的原因进行分析;最后,对文章的研究结论进行总结,根据存在的问题及其原因提出针对性的政策建议。研究结论主要有:湖北省政策性农业保险扶贫效率总体均值为0.801,整体处于中等偏上水平,效率较高。年份均值处于波动变化过程中,前期上升幅度大于下降幅度,由2007年的0.858增长至2012年的0.888,但后期农险发展及创新不足,导致效率提升乏力,效率值在2017年降至0.756。分地区来看,地区间效率值差异较大,多数市(州)效率值高于全省平均水平,少数效率值较低的城市主要是农业规模大的地区,保障低、品种少的现状使得该类地区农险供求矛盾突出,扶贫效果难以有效发挥。同时,大多数地区效率值保持了增长趋势,Malmquist指数大于1,但地区间效率变化的差异扩大,可能是某些地区在扶贫新时期对农业保险的创新性探索初见成效。通过对2017年综合效率进行分解,发现规模效率平均值为0.906,大于纯技术效率的平均值0.799,即规模效率是农业保险扶贫效率的主要支撑,技术效率是扶贫效率提升的短板。除随州、潜江进入农业保险扶贫的夕阳型之外,其余15市(州)均处于发展潜力大或形势良好的潜力型、朝阳型和黄金型类别,表明湖北省政策新农业保险扶贫潜力巨大,根据不同类型因地制宜的针对性发展是效率提升的核心。农业保险扶贫效率的高等级分布由集聚到分散,农业规模小的地区政策性农险财政投入的压力较小,农险各项政策的开展也更为轻松和顺畅,所以效率等级上升更为明显。根据研究结论,提出四点政策建议:推广农险融合新模式,创造发展新动力;提高风险保障水平,适当向贫困户倾斜;强化规模效率,补齐技术效率短板;发展地区特色险种,满足多样化需求。