自成为世界贸易组织正式成员后,中国对高等教育服务领域的对外开放做出了相应的水平承诺和部门承诺。越来越多的外国高校也纷纷进入中国,在国内设立驻华代表机构的现象已非常普遍。然而笔者对我国高等教育服务开放的基本制度分析后发现,外国高校设立驻华代表机构的市场准入和事后监管制度这一领域存在着一定的法律空白。在对外国高校驻华代表机构的设立和法律监管现状的调研过程中,笔者也发现,由于在实际操作过程中没有具体清晰的法律文件规定,外国高校通常采取“曲线救国”的方式,设立外商投资企业或者外资企业代表处等法律实体,作为自己的代表机构。这一现象导致了外国高校驻华代表机构的真实身份与法律实体身份不匹配,从而造成政府监管错位和监管真空,也给不法者扰乱留学市场提供了可趁之机。因此笔者认为外国高校设立驻华代表机构注册无门、无法可依,采取曲线操作的现状并不恰当,应积极填补监管空白,并提出以下几点建议:1、根据我国民法通则对法人的分类,参照外国高校本身的法律身份,明确外国高校驻华代表机构的主体地位,分为非营利法人外国高校的驻华代表机构和营利法人外国高校的驻华代表机构,并进行统一登记管理。2、根据我国教育部门法律法规的规定和教育工作实际,明确教育部为外国高校驻华代表机构的归口监管部门;3、仿效类似的部门规章,制定专门的法律法规,规定所有不同法律实体外国高校的驻华代表机构均统一进行登记准入,其业务范围仅包括开展与外国高校服务相关市场调查、展示、宣传活动和联络活动。外国高校驻华代表机构在设立及开展业务过程中,应遵循我国相关的法律法规,并对自身的违法行为负法律责任,视情节严重程度接受行政,甚至刑事处罚。