土地利用总体规划已成为加强宏观调控，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。目前，土地利用总体规划存在规划指标被屡屡突破、与经济发展不相适应、规划可操作性不强等问题。从2002年国家启动第三轮土地利用总体规划修编试点工作以来，土地利用规划工作者在实践工作中总结和吸取前两轮土地利用规划的经验和教训，并不断引进国外先进的土地利用规划理论和方法，编制水平有了较大的提高。但是，新一轮规划修编工作进行的并不是一帆风顺，暴露出了很多的问题。本文从利益相关者的角度去分析不同利益相关者在规划中扮演的角色，利益诉求，以及他们在规划修编过程中为了维护各自的利益所进行的博弈，解释了我国土地利用规划修编困境的深层次原因，构建了土地利用总体规划修编的利益协调机制。本文在对利益相关者及土地利用总体规划概念进行界定的基础上，分析了土地利用总体规划修编困境的表现形式，并对困境形式进行了总结与再认识，提出从利益相关者视角分析规划修编困境。进而对土地利用总体规划修编的利益相关者进行识别，分析各利益相关者的利益诉求，着重阐明了利益相关者间的博弈及其在规划修编中的作用，最后提出利益协调机制的构建路径。