地方财政压力的经济发展质量效应研究 ——基于全要素生产率的研究视角

来源 :中南财经政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:junar
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改革开放40余年来,中国经济突飞猛进的总量式增长创造了“增长奇迹”。但是经济增长数量与质量呈现出明显的不一致性,经济增长质量较为低下,以高成本换取高增长的发展模式已难以为继。为此,党的十九大报告提出,中国经济须由高速增长转向高质量发展阶段,推动高质量发展是当前和今后相当长时期谋划发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本遵循。理解中国经济快速增长的一个重要视角即地方财政压力。这是因为,随着中国式财政分权、1994年分税制改革和2002年所得税分享改革等税制改革不断推进,地方政府财权不断下降,支出责任逐渐扩大,财权与事权的不匹配给地方政府造成越来越大的财政压力,而且在经济社会转轨过程中,自上而下的政绩要求压力、水平方向的发展竞争压力、自下而上的需求满足压力等诸多复杂多样的压力最终都会转化为地方政府的财政支出压力。因此,努力汲取财政收入成为地方政府应对这些压力的重要途径,从而形成典型的中国式“压力型”财政激励,中国式经济增长也演绎为地方财政压力驱动下的增长。经文献梳理和理论分析,本文发现,由于经济增长速度与经济发展质量的不一致性,使得财政压力在助推“增长奇迹”的同时,势必对经济发展质量也产生重要影响,并且学界对于其影响方向尚未达成统一的结论。当前,“加力提质提效”是积极财政政策的总基调,本文对财政压力与经济发展质量的关系展开研究,厘清财政压力对经济发展质量的影响方向、影响程度以及影响途径,有着重要的现实意义。因此,本文在中国式财政分权的统一框架下,通过构建指标,对中国282个地级市的财政压力和经济发展质量进行测度,从推动中国经济高质量发展的新视角,基于文献梳理和理论分析,将实证模型设定为非线性的二次函数形式,采用双向固定效应估计方法,对地方财政压力与辖区经济发展质量之间的关系进行了实证分析。研究结果显示,(1)地方政府财政压力和辖区经济发展质量呈现显著的倒U型关系,即一定程度的地方财政压力,有助于辖区经济发展质量的改善,但当地方财政压力过大时,反而将恶化辖区经济发展质量。(2)进一步的地区异质性分析发现,财政压力和经济发展质量之间的倒U型关系在东部和中部地区处于地方财政压力改善辖区经济发展质量的阶段,而西部地区则截然相反。(3)针对经济发展质量的分位数回归结果表明,地方财政压力对经济发展质量的影响系数,也呈现先升后降的变化趋势。(4)稳健性检验和内生性分析中,分别变换财政压力和经济发展质量的度量指标后,实证结论与基础回归基本一致,即随着财政压力不断增加,其对辖区经济发展质量的边际影响已转为负向。对内生性问题的进一步讨论中,控制了遗漏变量并采用了工具变量法,实证结果与基准结论较为一致。(5)机制分析发现,财政压力激发了土地财政,地方政府主导土地资源配置,导致土地资源错配程度较高。虽然土地财政能够在短期内带动经济增长,但是长期来看不利于提高辖区经济发展质量。最后,本文根据以上实证结论,从完善财力与事权相匹配的财政体制、优化财政激励制度设计和推动地方经济高质量发展三方面提出了相应的政策建议。
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