【摘 要】
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本文以湖北省阳新县S村为调查地点,以当地村民关于土地确权政策执行情况的访谈资料为基础,通过事件-过程的方式展现整个过程,并采取个案研究法进行分析,试图阐释在大部分村民不在村的背景下,村民间建立的委托-代理关系是如何运转并影响了土地确权政策的执行内容与形式,其特点及内在机制是什么。全文结合农村土地确权政策的执行过程,对村民之间的委托-代理关系进行分析。文章首先介绍了村民之间的委托-代理关系建立的背景
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本文以湖北省阳新县S村为调查地点,以当地村民关于土地确权政策执行情况的访谈资料为基础,通过事件-过程的方式展现整个过程,并采取个案研究法进行分析,试图阐释在大部分村民不在村的背景下,村民间建立的委托-代理关系是如何运转并影响了土地确权政策的执行内容与形式,其特点及内在机制是什么。全文结合农村土地确权政策的执行过程,对村民之间的委托-代理关系进行分析。文章首先介绍了村民之间的委托-代理关系建立的背景条件及要素特性;其次叙述了委托-代理关系的运转过程,具体通过代理人与村干部、代理人与委托人、代理人与代理人这三组土地确权过程中的核心关系来呈现;最后对委托-代理关系的效果进行了分析,从土地确权政策执行中的三个直接主体,即村干部、代理人、委托人的角度分别展现。由此可知:其一,委托-代理关系运行机制是不在村的村民以自己为中心和“差序格局”途径来构建委托代理关系,基于这种人际网络,委托人可以知悉村中土地确权状况,再通过代理人转达自己的意见,同其他代理人共同协商,确定确权政策具体施行方式与内容,推动了确权政策的顺利落地,也使代理人维护和确认了自己的土地权益;其二,这种委托-代理关系的约束机制更主要在于非制度性的社会规范;其三,这种委托-代理关系在特点上,一是具有公私的双重属性,二是不具备自上而下或者自下而上的权威流动,三是相对于其他组织的委托代理关系,其目标相对清晰。随后,文章分析了村民之间的委托-代理关系在政治参与中的状况,认为村民之间的委托-代理关系是村民在政策执行过程中的一种具体的政治参与方式。在城乡二元体制背景下,基层政府在决策和政策实行过程中对这种政治参与途径进行合理的利用,使离乡的村民能够适度参与到乡村治理当中。
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